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中共苏州市委关于制定苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

来源:本站原创 发布时间:2011-03-16 14:14:39 浏览次数: 【字体:

 

中共苏州市委关于制定苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

中国共产党苏州市第十届委员会第十三次全体会议,根据党的十七届五中全会和省委十一届九次全会精神以及中央、省对苏州工作的重要指示精神,在总结十一五发展和分析新形势新任务的基础上,结合苏州实际,就制定苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划提出如下建议。

    一、坚持率先科学和谐发展,苏州进入全面建设三区三城的新阶段

1十一五时期经济社会发展取得重大成就。十一五时期是不平凡的五年,是应对严峻挑战、经受重大考验的五年,也是苏州经济社会发展取得新的重大成就的五年。面对宏观环境的复杂变化,我们以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,牢固树立和认真落实科学发展观,紧紧围绕两个率先三区三城、富民强市的目标,坚持率先发展、科学发展、和谐发展不动摇,全面实施科教兴市、新型工业化、经济国际化、城乡现代化和可持续发展五大战略,积极主动应对国际金融危机,全力加快转变经济发展方式,保持了经济社会又好又快发展的良好态势。全市经济总量和综合实力再上新台阶,产业转型升级步伐明显加快,各项改革取得重大突破,对外开放继续保持领先优势,城乡一体化发展全面推进,生态文明建设成效显著,各项社会事业协调发展,党的建设、精神文明建设、民主法制建设共同进步,十一五规划确定的主要发展目标如期实现,在完成省全面小康建设任务的基础上加快向基本实现现代化迈进。

总结十一五的实践经验,最根本的是以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,把中央、省的部署要求和苏州实际紧密结合起来,始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进,创造性地开展工作。一是坚持把率先争先作为最鲜明的发展导向。高举两个率先发展旗帜,千方百计保持经济平稳较快发展。与时俱进提出建设三区三城的战略要求,并使之成为苏州新时期发展的总目标、总定位和全市人民的共同追求。二是坚持把以人为本作为最根本的发展追求。深入开展学习实践科学发展观活动,始终把提高人民福祉摆上优先位置,在经济社会发展上更加突出富民惠民,在城市建设中更加突出便民利民,使城乡居民更多更好地共享改革发展成果。三是坚持把改革开放作为最强大的发展动力。以解放思想为先导,围绕解决经济社会运行中的深层次矛盾和问题,加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度,提高对内对外开放规模和水平,不断增创体制机制新优势。大力弘扬创新创业创优精神和张家港精神昆山之路园区经验,使之成为苏州率先科学和谐发展的强大精神动力。四是坚持把统筹兼顾作为最重要的工作方法。更加注重统筹处理好各方面重大关系,坚持改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度有机统一,推动经济、政治、文化、社会、生态建设协调并进。坚持总揽全局、协调各方,充分调动各方面的积极性创造性,凝聚起全市上下共谋发展、共促稳定、共创和谐的强大合力。

2十二五时期面临的新形势。十二五期间,我市经济社会发展的外部环境仍将是机遇大于挑战。世界经济进入后国际金融危机时代,经济全球化的趋势不会改变,但增长模式面临深度调整,正在催生新一轮重大w彩票娱乐网站和产业革命;我国经济社会发展长期向好的基本面不会改变,经济发展战略调整加快推进,长三角区域经济一体化进程加速,有望建设成为亚太地区重要的国际门户和世界级城市群,江苏沿海开发战略上升为国家战略,将成为我国东部地区新的经济增长极;我市经济总量较大,产业基础较好,经济国际化程度较高,城乡发展比较协调,已成为国内经济最具发展活力的地区之一。这些都为我市十二五发展提供了有利环境和条件。同时要看到,国际政治、经济关系复杂多变,国际贸易摩擦增多,世界经济发展的不稳定、不确定因素增多;国内以加快经济转型升级为重点的新一轮区域竞争日趋激烈,区域发展格局正在发生重大而深刻的变化;我市经济社会发展中还存在着产业结构不够合理、自主创新能力不足、城市综合竞争力不够强、社会事业发展水平与人民群众需求还有差距、城乡居民收入与经济发展水平不相适应等矛盾和问题,尤其是经济发展方式尚未根本转变,人口环境资源能源要素制约加剧,社会建设与管理存在不少薄弱环节。我们在前进道路上面临不少困难和矛盾。

3十二五时期是苏州转型升级、创新发展的关键时期。经过十一五的发展,我市已步入工业化后期,转型升级、创新发展已成为发展的主旋律,城市现代化、城乡一体化、现代服务业和服务经济将呈现快速发展态势。这一时期,既是加快转变经济发展方式、提升综合竞争力的发展机遇期,又是加强社会建设与管理、解决发展深层次问题的矛盾攻坚期。我们必须充分认识苏州经济社会发展的阶段性特征,牢牢把握国际国内重大发展机遇,立足自身优势和现实基础,进一步增强率先科学和谐发展的紧迫感和责任感,全力以赴稳增长,坚定不移促转型,千方百计惠民生,统筹兼顾创和谐,努力把苏州建设成为科学发展的样板区、开放创新的先行区、城乡一体的示范区,成为以现代经济为特征的高端产业城市、历史文化与现代文明相融的文化旅游城市、生态环境优美的最佳宜居城市,推动苏州在更高平台上实现新的更大跨越,继续走在全省乃至全国发展的前列。

     二、把握十二五发展指导思想和目标要求,建设科学发展的样板区

     4十二五时期经济社会发展的指导思想。制定和实施我市十二五规划,总的要求是以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展观统领全局,以转变经济发展方式为主线,以富民惠民为根本要求,围绕建设三区三城这一总目标,全面实施创新引领、开放提升、城乡一体、人才强市、民生优先、可持续发展战略,着力建设创新创业创优环境优良的新城市,着力集聚具有世界眼光、现代理念、掌握现代科技知识的新人才,着力发展具有国际先进水平的高技术含量的新产业,加快实现由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变,使苏州经济发展更具活力、社会建设更加和谐、科教文化更趋繁荣、民主法制更为健全、生态环境更显优美,努力在新的起点上实现更好更快发展。

     5十二五时期苏州经济社会发展的指导原则。推进苏州十二五发展,必须结合苏州实际,牢固树立民本、民生、民富的发展理念,更加强调以人为本,切实加强以改善民生为重点的社会建设,努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,使经济结构与收入结构同步优化,产业结构与就业结构协调提升,经济增长与民生改善更趋一致。科学把握新城市、新人才、新产业的发展路径,把人才作为第一资源,以人才优势赢得创新优势、竞争优势和发展优势;把发展新兴产业作为第一方略,以产业、技术的制高点来培育和打造经济增长点;以城市的合理布局、功能完善和人文精神来集聚发展要素,实现集约发展。不断激发创新、创业、创优的发展动力,旗帜鲜明地鼓励探索、善待挫折,激励创新、宽容失败,向改革创新要活力,向体制机制要效率,加快实现由管理型经济向创业型经济的转变,努力开创民众创业、企业创新、干部创优的新局面。始终保持抢先、争先、率先的发展激情,大力弘扬崇文、融和、创新、致远的苏州城市精神,不断丰富张家港精神昆山之路园区经验的精神内涵,进一步激发广大干部群众攻坚克难的勇气、争先进位的志气、敢于探索的锐气,形成三区三城建设的强大合力。

     6十二五时期苏州经济社会发展的目标。按照全面建设三区三城的要求,结合考虑苏州未来发展的趋势和条件,十二五期间,苏州要保持经济持续快速健康发展,地区生产总值年均增长12%左右;转变经济发展方式取得明显成效,经济运行质量明显提升,增长模式基本实现以创新驱动为主,经济结构基本形成三二一发展格局,服务业增加值占地区生产总值比重提高到48%左右,高新技术产业产值比重达到40%,全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3%以上,人才总量达到145万;社会事业全面进步,城乡一体的公共服务体系更加完善,城市形态和布局转向功能完善和内涵提升,城乡基本实现同步发展;人民生活更加富裕,收入差距逐步缩小,努力实现城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步,城乡居民基本养老、基本医疗保险等各项社会保障制度全面并轨,价格总水平基本稳定;生态环境明显改善,单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降,资源利用效率显著提高,主要污染物排放总量显著减少;社会主义市场经济体制更加完善,民主法制、精神文明建设全面加强,社会和谐程度和人民幸福指数继续走在全国前列,力争率先基本实现现代化。

     三、实施创新引领和开放提升战略,建设开放创新的先行区

    7)推进国家创新型城市建设。全面推进以技术创新、产业创新、企业创新、文化创新和制度创新为主要内容的国家创新型城市建设。强化企业的创新主体地位,大力培育具有自主知识产权的创新型企业,鼓励和支持企业特别是规模企业增加研发投入,建设技术中心和工程技术研究中心。大力推进产学研结合、科技与金融结合,建立资源共用、风险共担、利益共享的长效机制,围绕苏州支柱产业、新兴产业发展需求,找准重点环节和关键技术难点开展联合攻关,加速科技成果转化和技术推广。完善w彩票娱乐网站载体功能,加快建设国家级苏州软件园、纳米技术国际创新园、苏州科技城、苏州大学科技园、常熟国家大学科技园等一批重点创新载体,支持苏州大学建设功能纳米与软物质研究院、现代光学技术研究所、血液研究所等国家重点实验室。推进创新服务体系建设,完善技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资和社会化人才服务,深入推进技术标准化工作,积极构建企业信用管理体系,加强知识产权保护,营造良好的创新发展环境。

     8)推进人才强市建设。坚持党管人才原则,坚持人才优先发展,把人力资本投资占地区生产总值比重、高等教育毛入学率、人才贡献率等指标作为经济社会发展的重要考核指标。加大人才开发资金投入,发挥各级政府人才投入的引导作用,财政性人才发展专项资金不低于本级财政一般预算收入的3%。完善以姑苏人才计划为核心的人才政策体系,重点实施“1010工程,持续构筑新的政策优势。突出开发区主阵地作用,发挥各级各类人才载体的承载功能,着力打造以苏州国际精英创业周为主体的招才引智平台。加快推进人才工作社会化进程,积极参与国际人才竞争,着力为各类高层次人才提供包括学术环境、发展环境、融资环境、生活环境、文化环境等在内的一流创新创业环境。坚持突出重点、整体推进,统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才等各类人才队伍建设,不断提升苏州人才队伍的整体素质和国际竞争力。坚持以用为本改进人才管理方式,加快政府人才管理职能转变,建立与国际接轨的人才资源开发机制和规范有序、公开透明、便捷高效的人才公共服务体系,充分发挥人才在建设国家创新型城市、促进转型升级中的引领和支撑作用。

    9)深化体制机制创新。坚持把深化改革和制度创新作为促进转型升级的主要动力,消除制约经济社会发展的体制性障碍,营造更加科学、更为开放、更富活力的体制机制环境。加强政府社会管理与公共服务职能,减少部门和职能的重叠和交叉,扩大政府行为的透明度,建设法治政府、责任政府和服务政府,提高政府工作效能。建立健全现代市场经济体系,深化金融体制改革,深化资源性产品价格和要素市场改革,完善政府投入机制、企业投入激励机制和创新风险投资机制。完善财政支出运行和绩效评价机制,全面推进非税收入管理改革。推进国资国企改革重组,做大做强国有企业,调整优化国有经济结构,健全国有资产监管体制。进一步扩大民间投资的领域和范围,鼓励民营企业加快自主创新和转型升级。充分发挥开发区先行先试优势,大力推进各级各类开发区二次创业,加快资源重组、能级提升和腾笼换凤步伐,突出特色开发,强化功能创新,积极引导开发区从产业集聚向功能提升转变,从政策优惠向体制优化转变。拓展中新合作领域,加快苏州工业园区转型升级步伐。强化苏州高新技术产业开发区、昆山高新技术产业开发区、常熟经济技术开发区、吴江经济技术开发区等国家级开发区的平台功能,提升发展能级。加强昆太联动,加快打造和提升海峡两岸(昆山)商贸合作区、太仓港保税港区等特色产业园区和特殊功能园区。

    10)巩固扩大开放领先优势。在更广领域、更大范围利用好国际国内两个市场、两种资源,不断巩固扩大开放优势。加快转变外贸发展方式,把扩大外贸出口与产业优化升级结合起来,建立加工贸易转型升级示范区,提高自主知识产权产品出口比重,提高一般贸易比重。优化口岸通关管理模式,加强苏沪联动、苏太联动,推动海关特殊监管区域间联动发展。推进产业集聚与出口基地建设,创建省级、国家级科技兴贸出口创新基地。提升招商引资水平,着力引进带动性强、影响力大的外资大项目,引进高新技术产业大项目,引进跨国公司地区总部、研发机构和营销中心,抢占产业竞争制高点。拓展利用外资渠道,探索外资并购重组、风险投资、境外上市等多种利用外资新形式。全方位拓展国际市场,探索建立国际贸易摩擦预警机制。加快走出去步伐,鼓励引导有实力的企业到海外投资办厂,参与国外资源性项目投资、并购国际营销网络等国际合作。扩大对内开放,主动对接中央和部省属大企业、大集团,争取更多的国家重点战略产业在苏州发展,吸引国内大企业来苏投资创新型经济项目,加强对口支援和南北挂钩合作,积极参与沿海开发,鼓励引导本市企业向苏宿工业园、苏通科技产业园、苏盐沿海合作开发园等共建产业园区以及中西部地区投资发展。积极与规模匹配、地位相当、优势互补的世界名城缔结国际友城,推进多层次、全方位、宽领域的民间交流。

  四、着眼于提高现代化水平,建设城乡一体的示范区

    11)打造长三角核心区域城市群。抢抓长三角建设世界级城市群的历史机遇,以城市化和城市现代化为动力,提高中心城市首位度,发展壮大县级市城区,增强城市的资源聚集度、辐射带动力和综合竞争力,努力把苏州整体打造成为长三角重要的核心区域城市群。深入实施东融上海、西育太湖、优化沿江、提升两轴的空间发展战略,完善城市空间布局。做大做强中心城市,全面提高中心城市在经济、产业、科技、人才、金融、文化和旅游等方面的首位度,增强要素集聚和辐射带动能力。加快推进中心城市和县级市互动发展,增强县级市城区的枢纽功能,加强县级市之间的分工与协作。大力推进中心镇建设,推行经济发达镇行政管理体制改革试点,调整优化城镇空间布局,完善配套设施和服务功能,使新型城镇成为新一轮发展的重要引擎和载体。

    12)完善现代化城市功能。围绕打造宜居新苏州、创业新天堂,加快推进以轨道交通、城铁综合交通枢纽和城市快速路系统为重点的城市基础设施建设,提升城市功能和承载能力,争取轨道交通1号线、2号线(含延伸线)、4号线(含支线)如期投运,3号线早日开工,加快市域及与上海轨道交通的线网对接。推进以太仓集装箱干线港为重点的港口开发与航道建设,积极参与苏南硕放机场扩容建设,规划建设太湖第二大桥。构建多元化的能源供应体系,提高能源保障能力。加强信息基础设施建设,加快三网融合,建设数字苏州智慧城市。加强网络信息体系和安全保密设施建设,确保基础信息网络和重要信息系统安全。大力兴建城市供水、防洪、水环境治理、水资源保护等设施,强化防洪保安和地震、气象灾害预报预警,健全防灾、减灾、救灾和人民防空防护体系,增强城市应对各类灾害的能力。提高城市管理水平,创新体制机制,健全管理网络,下移工作重心,推进城市管理现代化、规范化和长效化。

     13)推进城乡一体化发展。以城乡一体化发展综合配套改革为动力,创新一体化机制,优化城乡资源配置,着力破除城乡二元结构,推动三农三化互动并进,率先形成城乡发展规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化的新格局。推进城乡规划有机融合,促进城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设四规有机融合,镇村布局、村庄建设、农业发展、乡村旅游、水系等规划有机衔接。探索建立居住证制度,合理调控城乡人口规模和分布。推进户籍制度改革,鼓励引导更多农民换股、换保、换房进城进镇落户。推进城乡社会保障制度全面并轨,制定并落实住房、社保、就业、创业、教育、医疗等相关政策,使进城进镇定居农民享受市民同等权益。推进城乡公共服务均等化,合理配置基本公共服务资源,建立城乡义务教育均衡发展机制和方便城乡居民共享的公共卫生、文化体育、计划生育、基本医疗等服务体系。提升城乡交通、水利、电力、电信、环保等重大基础设施统筹建设水平,促进城乡基础设施共建共享共用。支持镇、村集体经济发展,壮大农村集 五、调整优化经济结构,建设以现代经济为特征的高端产业城市。

    14)培育壮大战略性新兴产业。紧盯国内外产业发展新趋势,以绿色、低碳为导向,集中力量、集中资源、集中政策,优先培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的新能源、新材料、生物医药、新型平板显示、智能电网和物联网、节能环保、高端装备制造等一批代表苏州形象的战略性新兴产业,推动产业结构优化升级,力争十二五期末战略性新兴产业占规模以上工业总产值比重达50%。实施重大产业创新发展工程,组织重大应用示范工程,建设完善中科院苏州纳米技术与纳米仿生研究所、中科院苏州生物医学工程技术研究所、光伏工程技术中心、新药创制中心、小核酸产业基地等新兴产业技术创新载体,打造一批拥有关键核心技术和前沿技术的纳米材料、新型药品及医疗器械、太阳能与风能发电储能装备、新能源汽车、新型平板显示器、光纤和传感器、智能输配电设备等优势产业链和行业骨干企业。

    15)改造提升优势主导产业。以调高调优调强为取向,鼓励w彩票娱乐网站、品牌建设和兼并重组,提升电子信息、装备制造、纺织服装、冶金、轻工和石化等支柱产业的发展水平。鼓励运用高新技术和先进装备改造提升传统产业,促进信息化与工业化融合发展,提高劳动生产率和产品附加值,降低资源消耗水平,创建一批新型工业化示范基地和优质产品生产示范区。培育在国内乃至国际同行业有优势地位和权重地位的地标型企业。完善质量管理体系,依法加快淘汰落后工艺技术和生产设备,关闭破坏资源、污染环境和不具备w彩票娱乐网站条件的企业,调整影响城市风貌、占地多、效益低的劣势产业。加强现代企业制度建设,鼓励企业资产重组,引导企业提高组织化程度和现代化管理水平。

16)加快发展现代服务业。抓住国际服务业加快转移和国内消费结构升级的机遇,以现代服务业为重点,推进服务业发展提速、比重提高、结构提升。以苏州港三个港区、中心城市CBD、花桥国际商务城、苏州科技城、张家港保税港区等为支撑,重点发展金融、现代物流、商务服务、软件与服务外包、科技和信息服务等产业,加快发展总部经济,鼓励促进制造业分离生产性服务业。发展以苏州银行为龙头的地方银行业和地方证券、保险、信托、担保、小额贷款、租赁等各种非银行金融业务,继续保持苏州在股权投资、创业投资方面的领先地位,争取进入三板扩容试点区。着力提升文化、旅游、商贸等消费性服务业的发展规模和水平,巩固提升观前、石路、南门等城市传统商圈,促进房地产市场平稳健康发展。以完善城乡公共服务体系为目标,深化公共服务领域改革,通过政府购买公共服务方式,创新发展教育培训、法律服务、职业中介、体育健身、养老服务、市政服务等公共服务业。加强规划引导和政策扶持,优化资源配置,重点建设一批产业特色鲜明、空间相对集中、产业集群、功能集成的现代服务业集聚区。

     17)积极发展现代高效农业。坚持农业生产、生活、生态、生物的功能定位,认真落实百万亩优质水稻、百万亩园艺作物、百万亩生态林地、百万亩特色水产农业产业空间布局规划,落实水稻生产永久性保护面积,加快发展现代农业。按照合作化、农场化、园区化发展思路,进一步创新农业经营形式和生产组织方式,基本实现农业规模经营,发展壮大农民专业合作组织。培育现代农业可持续发展的经营主体。创新农业科技体制机制,加大农业科技投入,推进标准化农业示范区建设。注重市场营销体系建设,健全农产品安全质量监测和动植物检疫防疫等新型服务体系,延伸农业产业链,提升农产品附加值。深入推进农业向二三产业拓展延伸、融合发展,保护特色乡村环境,积极发展休闲农业和乡村旅游。

    18)大力发展循环经济。严格保护基本农田,实行耕地保有量基本农田面积和建设用地规模总量控制,促进土地资源永续利用。强化水资源综合利用,发展节水产业,建设节水型社会。推进节能降耗,提高建筑节能标准,严格控制高耗能项目,提高沼气、污泥、太阳能等可再生能源利用水平。遵循减量化、再利用、资源化原则,将资源节约与废物循环利用贯穿于生产、流通、消费以及相应管理过程,建设生态产业、可持续消费、循环经济基础设施和政策支持保障等四大体系,推进循环经济发展。大力发展低碳经济,积极建设低碳城市。

    19)调整优化产业布局。以集约发展为方向,优化两轴(沿沪宁线东西发展轴和沿苏嘉杭高速公路南北发展轴)、三带(沿江、沿湖和沿沪浙三条产业带)产业布局。高标准推进太仓城厢陆渡组团、昆山花桥组团、吴江汾湖开发区等建设,推动苏州全面接轨上海,构建上海国际金融中心和现代服务业延伸基地、上海国际航运中心配套基地、上海先进制造业配套基地、上海旅游度假首选基地。以严格保护山水资源为前提,科学规划太湖滨湖新城、苏州高新区西部生态城,高水平建设苏州太湖国家旅游度假区,打造现代服务业和生态人居高地。加大太仓港开发建设力度,联动发展张家港港、常熟港,完善港口配套服务和辐射功能,提升临港产业集聚发展水平,建设江苏沿江最具竞争力的区域性产业集聚和服务中心。强化中心城区和沿沪宁线地区的要素集聚载体建设,完善制造业的创新功能和现代服务业的引领作用。发挥苏嘉杭高速公路的要素纽带功能,促进中心城区与吴江、常熟的融合发展,推动苏州与苏中、苏北地区的联动发展。

    六、发挥文化旅游资源优势,建设历史文化与现代文明相融的文化旅游城市

    20)打响文化苏州品牌。构建文化产业体系,发展一批文化优势产业门类,形成一批文化骨干龙头企业,塑造一批知名文化品牌,建设一批高水平的文化产业园区和产业基地,力促文化产业与相关产业联动发展。优化文化产业布局,苏州城区以历史文化、园林文化、民俗民间文化和旅游文化为重点,各市(县)区以一市(区)一品一市(区)多品为主导推进文化产业发展,力争在全市发展建设60个文化产业载体、板块和集聚区。优化文化产业结构,大力发展数字内容产业、版权产业、动漫游戏业、现代广告业、文化服务业等,加快太湖文化论坛、山塘历史文化保护区、桃花坞历史文化片区、中国工艺文化城、现代传媒广场等重点项目建设,进一步提高文化产业对经济发展的贡献度。发展文化事业,加强公益性文化设施建设,构建完善的公共文化服务体系。推进文化体制改革和文化创新,繁荣文艺创作,活跃w彩票娱乐网站,丰富群众精神文化生活。加强吴文化资源的研究、保护和传承,提高历史文化档案、史志资料的开发利用水平,加大古城古镇古村落、名人故居和历史遗迹保护力度,推动以苏州古典园林为主的世界物质和文化遗产的保护利用,推进昆曲、评弹、苏剧艺术保护传承。发展繁荣哲学社会科学。

    21)推动旅游业跨越发展。抓住苏州被确定为首批国家旅游标准化试点城市的机遇,全面实施旅游业提升计划,重点培育古城古镇古村文化深度游、新城浪漫时尚游、太湖阳澄湖生态休闲游三大品牌,建设古城、太湖、中部、沿江四大旅游集聚区,推进虎丘、石湖风景区扩容和园林景区基础设施建设。加强城乡旅游公共服务体系建设,加快城市旅游化改造,加大旅游品牌宣传力度,全面推广天堂苏州东方水城的城市形象,努力实现旅游产业质量、规模和效益在国内同类城市中居于领先地位,把苏州打造成为国际著名旅游目的地、世界一流旅游名城。

     22)推进城乡公共文明建设。组织实施政务效能提升、公共环境优化、文明素养培育、交通文明共铸、公共服务普惠、文明建设示范和城乡文明一体化等七大工程,探索具有苏州特色的公共文明建设模式,建立健全文明城市创建长效机制。围绕建设社会主义核心价值体系,积极开展市民公共文明教育实践活动,切实抓好未成年人思想道德建设,进一步培育公民文明行为与意识。以诚信建设为重点,不断完善社会诚信体系,建设公平诚信的市场环境,营造社会诚信氛围。广泛开展文明村镇、文明社区创建活动,大力推进双拥优抚工作,发挥典型示范引领作用,提升群众性精神文明创建水平。推进志愿者服务工作机制化、常态化发展,建立健全志愿者服务保障体系。

     七、提高人民群众生活质量和水平,建设生态环境优美的最佳宜居城市

     23)完善富民机制。把扩大就业作为民生之本,实施更加积极的就业政策,鼓励自主创业,促进社会充分就业。增加劳动报酬在初次分配中的比重,提高城乡居民收入水平。推进企业普遍开展工资集体协商,保障职工工资正常增长。推进就业创业产业物业并举,多种途径促进农民持续增收,深化农村股份合作改革,提高农民财产性收入比重。完善收入调节分配机制,注重社会公平,维护分配秩序,努力缩小居民收入差距。完善社会保障体系,加大社会保障投入,提高社会保障标准,扩大社会保障覆盖范围。加大社会救助力度,大力发展社会福利事业和慈善事业,切实关心困难群众生活。

24)提升生活品质。坚持教育优先发展、多元发展,以办好每一所学校、教好每一个学生、发展好每一位教师为重点,推进基础教育优质持续发展、职业教育优质特色发展、高等教育优质创新提升发展、终身教育开放互动发展、城乡教育一体化发展,到2015年,教育发展主要指标达到发达国家本世纪初平均水平。进一步实施健康促进发展战略,推进卫生城乡一体化建设,深化医药卫生体制改革,完善医疗服务、疾控、卫生监督、医疗保障和卫生信息管理等五大体系,强化食品药品检验检测和产品质量监测监管,提升公共卫生服务和城乡居民健康水平。完善体育公共服务体系,着力培养竞技体育人才,活跃各类体育竞赛,提高全民健身的生活化、社会化、科学化水平。完善外来人口调控机制,深化人口计生综合改革,提升人口计生公共服务水平。关心妇女儿童事业,发展好残疾人事业,大力推动老龄事业发展,加大老年公寓、养老院建设力度,探索社会化养老新途径。保障弱势群体合法权益,提高外来务工人员生活质量。加强科普工作,提高人口素质。

     25)优化人居环境。开展城乡绿化造林活动,完善城市绿地系统建设,提高公园、绿地覆盖面,提升绿化品质和水平。加快古城、古镇生活设施和老住宅小区改造,全面实施虎丘地区综合改造、桃花坞综合整治保护利用、南环新村危旧房解危重建改造等重大民生工程,力争十二五期间全面完成街巷综合整治。扩大城镇居民居住面积,提高住房成套率,进一步改善居住条件。完善以住房公积金制度、经济适用房制度、廉租房制度为主要内容的城镇住房保障制度,建立多层次供给的住房保障体系。坚持公交优先发展,进一步优化城乡客运资源布局,提高线网通达深度,方便居民出行。加强城市交通管理,加大道路交通和停车设施规划建设力度,缓解城市交通拥堵和停车难等问题。

     26)建设生态家园。加强生态保护和建设,力争率先进入国家生态市和国家生态园林城市行列。逐步提高全社会w彩票娱乐网站投入占地区生产总值的比重,实施重大生态保护工程,重点加强森林、植被、湿地、风景名胜区和自然保护区的保护和管理。加强化学需氧量、氨氮、总磷、二氧化硫和氮氧化物总量控制,实施污染物排放指标有偿使用,健全生态补偿机制。继续推进太湖流域、长江流域水环境综合治理和农村河道整治,保障饮用水源地水质安全,地表水功能区达标率逐年提高。深入实施蓝天工程,改善环境空气质量。强化工业固体废物综合利用,建立动态淘汰机制,加快淘汰落后危险废物利用、处理、处置设施。继续推进农村生态环境治理,全市所有镇都建成国家级生态镇,50%的行政村建成省级生态村。

     八、加强和改善党的领导,为顺利实现十二五规划而努力奋斗

     27)加强党的执政能力建设。全面实现我市十二五规划,关键在于党的领导。坚持立党为公、执政为民,切实加强党的执政能力建设和先进性建设。坚持德才兼备、以德为先用人标准,配优建强各级领导班子,建设一支眼界宽、思路宽、胸襟宽的高素质干部队伍。继续深化干部人事制度改革,形成充满活力的选人用人机制,健全干部日常管理监督机制,加大领导干部培训力度,增强推动科学发展、促进社会和谐、建设三区三城的能力。各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则,改革和完善领导方式,不断提高领导发展的能力,加强和改进对经济社会重大事务的综合协调,团结带领干部群众为实现奋斗目标不懈努力。

     28)加强社会主义民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人大及其常务委员会的立法和监督工作,充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用。进一步完善基层民主选举制度,切实发挥职工代表大会、居民委员会和村民委员会的作用,保证人民群众依法行使知情权、参与权、选举权、表达权和监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,加强同民主党派人士的合作共事。做好民族、宗教、对台和侨务工作,发挥工会、共青团、妇联、文联、科协、侨联、残联等群众团体的桥梁纽带作用,一如既往地做好老干部工作。全面推进法治城市建设,加强和改进地方立法,重点完善与三区三城建设、社会和城市管理相关的地方性法规、政府规章,扎实推进六五普法。积极探索社会建设和管理规律,健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局,加快创新社会管理体制机制,解决好社会建设与管理中的薄弱环节和突出问题,不断提高社会管理能力与水平。继续深化平安创建工作,加强社会治安综合治理,加大技防城建设力度,加强特殊人群帮教管理和服务工作,打造更高水平的平安苏州。高度重视w彩票娱乐网站,深入开展事故隐患排查治理,保障群众生命财产安全。完善以人民调解为基础的社会矛盾纠纷大调解机制,进一步畅通信访渠道,建立健全长效管理机制,层层落实信访工作责任。建立健全社会预测预警体系和应急救援、军警民联防和社会动员机制,提高处置突发事件能力。

    29)充分发挥广大党员的先锋模范作用。引导全市各级党组织和广大共产党员坚定理想信念,坚持党的根本宗旨,兢兢业业工作,努力创先争优,自觉走在建设三区三城的前列。坚持把思想理论建设放在首位,把加强学习摆在突出位置,按照建设科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的马克思主义学习型政党的要求,不断提高思想政治水平。大力实施四有一工程(有人管事、有章理事、有钱办事、有活动载体、增强党组织活力工程),进一步巩固和加强党的基层组织建设,加强非公、社区、农村等领域党建工作,实现党的组织和工作有效覆盖、党员队伍有效管理、党建工作水平有效提升,不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。以保持党同人民群众的血肉联系为重点,进一步加强作风建设,以优良党风促政风带民风。严格执行党风廉政建设责任制和《廉政准则》,加快推进惩治与预防腐败体系建设,更加有效地预防腐败,不断提高反腐倡廉建设的科学化水平。

    30)不断提高机关作风效能建设水平。大力弘扬主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务、廉洁服务的工作作风,牢固树立机关就是服务,公务员就是服务员的理念,更加积极主动、满腔热情地服务基层、服务企业、服务群众,努力打造一流的服务型政府。遵循突出重点、便于操作、简单明了、奖惩分明以及工作评价与群众评议相结合、日常评价与年终评价相结合的原则,强化机关作风效能综合评价,有效调动机关部门及全体干部的积极性、创造性,在建设三区三城中发挥带头示范作用。

    全市各级党组织和广大党员干部群众,要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,与时俱进,开拓创新,扎实工作,为顺利实现我市国民经济和社会发展第十二个五年规划而努力奋斗!

 

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